增強(qiáng)基金互濟(jì)功能防范基金收支風(fēng)險(xiǎn)

記者：據(jù)悉，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是過渡性的制度，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步，對此應(yīng)如何理解？

金維剛：我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是隨著改革開放，在部分地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步摸著石頭進(jìn)行探索而建立起來的。早期統(tǒng)籌層次以市縣級統(tǒng)籌為主，后來逐步發(fā)展到實(shí)行省級統(tǒng)籌。就全國而言，基金總體上收大于支，基金結(jié)余也比較多，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口結(jié)構(gòu)差異也比較大，各省級統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及結(jié)余狀況也很不平衡。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家統(tǒng)一建立的一項(xiàng)社會保障制度，而不是地方性的保障制度。世界各國建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常都是由國家統(tǒng)一建立和管理的。《社會保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。在2016年制定的我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 十三五 規(guī)劃綱要中，明確提出要在 十三五 時(shí)期實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。在目前我國制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)和總體方案中，就已經(jīng)包括實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，并明確實(shí)行中央調(diào)劑的方式。黨的十九大報(bào)告也明確提出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。因此，推進(jìn)實(shí)施全國統(tǒng)籌已經(jīng)勢在必行。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)模式是在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。但在目前啟動(dòng)實(shí)施全國統(tǒng)籌的初期，鑒于現(xiàn)實(shí)，還不具備一步到位實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支的客觀條件。采取基金中央調(diào)劑制度符合國情，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的起步階段跨出的第一步，是比較穩(wěn)妥的明智之舉，將為今后逐步推進(jìn)全國統(tǒng)籌朝著長遠(yuǎn)的目標(biāo)模式發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)行基金中央調(diào)劑制度有利于增強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)，改善部分地區(qū)基金收支狀況，有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)，特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題，有利于促進(jìn)全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，這項(xiàng)改革舉措還將為完善我國養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機(jī)遇，有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策法規(guī)、繳費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題，在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)省際基金調(diào)劑使用合理均衡各地區(qū)負(fù)擔(dān)

記者：實(shí)行基金中央調(diào)劑制度對于省際之間的資金調(diào)劑以及基金支付負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)能夠起到多大的作用？

金維剛：中央調(diào)劑基金來源于各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金，通過實(shí)行基金中央調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用、合理均衡各地區(qū)基金支付負(fù)擔(dān)的目的。按照中央調(diào)劑基金上解和下?lián)艿木唧w辦法，對于職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份，其上解的資金也較多；對于離退休人數(shù)多的省份，獲得中央調(diào)劑的撥付資金也較多。通過中央調(diào)劑的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較輕省份與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對較重省份之間的適當(dāng)調(diào)劑，能夠形成東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)并且退休人員占比較高的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份在一定程度上給予支持的效果，增強(qiáng)困難地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四大難點(diǎn)待攻克四項(xiàng)保障措施需完善

記者：建立基金中央調(diào)劑制度后，下一步工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些？相關(guān)部門還需開展哪些工作？

金維剛：下一步工作難點(diǎn)和重點(diǎn)包括：一是在通過建立基金中央調(diào)劑制度來實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，如何防止一些地方 少交多得 ，由此導(dǎo)致加大基金收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致中央政府在全國統(tǒng)籌之后的責(zé)任和壓力驟然增大。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門承擔(dān)的情況下，由于稅務(wù)部門不負(fù)責(zé)基金支付，在稅務(wù)征繳方面通常是 先稅后費(fèi) ，在一定程度上可能出現(xiàn) 應(yīng)收未收 的問題，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是長期以來在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支方面存在著各級財(cái)政責(zé)任不夠清晰合理的問題。在實(shí)行基金中央調(diào)劑制度之后，這一問題依然存在，如何合理劃分各級政府之間，特別是中央政府與地方政府之間的責(zé)任關(guān)系，也是一個(gè)比較突出的難點(diǎn)問題。四是由于過去勞動(dòng)力流動(dòng)性較大、各地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，一些地區(qū)登記在冊的參保人員中有相當(dāng)一部分人在跨地區(qū)流動(dòng)之后中斷繳費(fèi)，在不同地區(qū)重復(fù)參保，以致在實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，各地區(qū)在計(jì)提上解資金所依據(jù)的在職參保人數(shù)中包括一些已經(jīng)離開本地區(qū)的中斷繳費(fèi)人員，這將造成這類地區(qū)核定的上解資金負(fù)擔(dān)過重并且不夠合理。

為確保基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，相關(guān)部門有必要相應(yīng)采取以下對策措施：一是加強(qiáng)全國各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。二是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)措施。三是進(jìn)一步完善現(xiàn)行的省級統(tǒng)籌制度，積極推進(jìn)全省范圍內(nèi)的基金統(tǒng)收統(tǒng)支，并建立各級地方政府對于基金籌資以及缺口補(bǔ)助的合理分擔(dān)機(jī)制。四是建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè)，在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級統(tǒng)籌基金收支行為，防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。