穩(wěn)定就業(yè)崗位提升職工技能

記者：《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》將政策實(shí)施范圍明確為深度貧困地區(qū)，您怎么看這一實(shí)施范圍？解決了哪些痛點(diǎn)？

袁良棟：深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵，需要更多的支持和資源，需要優(yōu)先關(guān)注。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。《通知》將政策實(shí)施范圍明確為深度貧困地區(qū)，是在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)精準(zhǔn)施策，也是人社扶貧的一個(gè)亮點(diǎn)。

通過(guò)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧力度，在一定程度上緩解當(dāng)前深度貧困地區(qū)存在的扶貧脫困資金缺乏問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)展困難企業(yè)和建檔立卡貧困勞動(dòng)者技能提升的有效支持?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力失業(yè)期間的生活穩(wěn)定性，通過(guò)放寬技能補(bǔ)貼條件引導(dǎo)和促進(jìn)深度貧困地區(qū)職工提升技能，以達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的目的；通過(guò)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)發(fā)展資金支持，在一定程度上促進(jìn)企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。

標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后對(duì)基金無(wú)壓力

記者：《通知》規(guī)定深度貧困地區(qū)

失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，這是2017年下發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。上調(diào)后對(duì)相關(guān)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金有無(wú)壓力？對(duì)相關(guān)省份不同統(tǒng)籌地區(qū)會(huì)帶來(lái)什么影響？

袁良棟：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《通知》涉及的省份，各統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支基本平衡，累計(jì)結(jié)余基金量可以支撐較長(zhǎng)一段時(shí)間。為應(yīng)對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，大部分省份建立并實(shí)施省級(jí)調(diào)劑金制度，對(duì)基金不足的地區(qū)予以調(diào)劑。但目前很少有使用省級(jí)調(diào)劑金的情況發(fā)生。

如廣西，截至2018年6月末，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余137.25億元，該自治區(qū)內(nèi)各地支撐能力均超過(guò)24個(gè)月以上，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出暫時(shí)沒(méi)有太大壓力。

另外，有些省份已經(jīng)將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

如內(nèi)蒙古已于今年6月1日將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)對(duì)全自治區(qū)基金沒(méi)有壓力，對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)也沒(méi)有影響。截至2018年6月底，自治區(qū)基金結(jié)余131.6億元，結(jié)余呈上升趨勢(shì)。

甘肅也于今年初將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90％。四川等地也在積極考慮貫徹落實(shí)。

深入推進(jìn)深貧地區(qū)實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”“展翅行動(dòng)”

記者：2017年9月，人社部辦公廳下發(fā)通知，決定從2018年至2020年在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。此次《通知》提出提高深度貧困地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如何推動(dòng)“護(hù)航行動(dòng)”在深貧地區(qū)的實(shí)施？

袁良棟：目前，推動(dòng)《通知》落地實(shí)施的主要難點(diǎn)主要集中在：

一是精準(zhǔn)識(shí)別方面。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦最低層級(jí)為縣一級(jí)，深度貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村來(lái)界定政策享受范圍，在縣域范圍內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村享受不同的政策，實(shí)踐中不好操作。另外，目前各地一般都要求企業(yè)進(jìn)園區(qū)，多數(shù)企業(yè)集中在市級(jí)園區(qū)，深度貧困地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、涉及職工少，且存在企業(yè)注冊(cè)地、生產(chǎn)地、參保地不一致的情況，部分企業(yè)只是外派機(jī)構(gòu)在深度貧困地區(qū)等，這種狀況給經(jīng)辦人員核定企業(yè)情況帶來(lái)較大困難和風(fēng)險(xiǎn)。

二是經(jīng)辦服務(wù)能力方面。深度貧困地區(qū)一般公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較差，服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力較弱，信息化程度低，會(huì)在一定程度上制約著政策落地和實(shí)施效果。

推動(dòng)“護(hù)航行動(dòng)”在深貧地區(qū)實(shí)施，還應(yīng)做好以下工作：

一是進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)注冊(cè)地、生產(chǎn)地、參保地不一致時(shí)和只有派駐機(jī)構(gòu)在深度貧困地區(qū)等情況，如何享受政策。二是相關(guān)省區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼經(jīng)辦服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)申報(bào)。三是利用多種形式做好政策宣講和咨詢服務(wù)。

記者：相比2017年5月份人社部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及今年4月份人社部辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”的通知》，此次出臺(tái)的《通知》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升的相關(guān)政策有何創(chuàng)新？

袁良棟：與之前兩個(gè)文件相比，《通知》的創(chuàng)新在于：一是適度放寬了深度貧困地區(qū)企業(yè)職工技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件；二是適度放寬了深貧地區(qū)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼條件。

與此同時(shí)，實(shí)施中可能會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)：

一是除企業(yè)和事業(yè)單位外，深度貧困地區(qū)吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的其他用人單位尚未涵蓋在內(nèi)，這些建檔立卡貧困人員無(wú)法享受同等待遇。

二是吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位中，特別是全額撥款事業(yè)單位的支出一般都有財(cái)政預(yù)算安排，穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金返還單位后，可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有渠道支出造成資金閑置。

三是事業(yè)單位因?yàn)椴脝T少，大部分都會(huì)得到穩(wěn)崗補(bǔ)貼，也可能帶來(lái)基金支出壓力的增大。

四是未明確事業(yè)單位的哪些人員可以享受政策。

另外，由于職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理，職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)減少，也會(huì)給政策的實(shí)施帶來(lái)一定影響。

深貧地區(qū)應(yīng)積極出臺(tái)政策、優(yōu)化服務(wù)

記者：落實(shí)《通知》的重點(diǎn)有哪些？如何確保《通知》順利實(shí)施？

袁良棟：落實(shí)《通知》的重點(diǎn)在于：一是精準(zhǔn)施策，結(jié)合本地實(shí)際盡快出臺(tái)地方政策。二是精準(zhǔn)識(shí)別，做好對(duì)困難企業(yè)和人員的認(rèn)定，提高群眾的公平感。三是精細(xì)管理，提高經(jīng)辦工作效率，及時(shí)審核并發(fā)放技能提升補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼，提升群眾的獲得感。四是服務(wù)規(guī)范，實(shí)施程序要合法合規(guī)，確保程序不出問(wèn)題，確保基金安全。

其中，該文件聚焦深度貧困地區(qū)，由于地理環(huán)境、人口文化水平等限制，這些地區(qū)在落實(shí)中，經(jīng)辦難度提升。提高深貧地區(qū)基層平臺(tái)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，還需要做到以下幾點(diǎn)：

一是加快信息化建設(shè)，通過(guò)信息化手段來(lái)解決當(dāng)前基層經(jīng)辦人數(shù)不足、業(yè)務(wù)不強(qiáng)的問(wèn)題。

二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)辦流程，通過(guò)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦流程、簡(jiǎn)化經(jīng)辦程序，減少政策執(zhí)行中的偏差和錯(cuò)誤，提高服務(wù)效率。

三是加大對(duì)深度貧困地區(qū)經(jīng)辦工作人員的培訓(xùn)，提升基層經(jīng)辦工作人員經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力。除了地市級(jí)面向基層開(kāi)展培訓(xùn)外，國(guó)家及省一級(jí)也應(yīng)該適當(dāng)開(kāi)展針對(duì)深貧地區(qū)基層經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)和政策培訓(xùn)工作，以提升培訓(xùn)效果。

( 責(zé)編：hjx )